.gtr-container-d7f2h9 {
font-family: Verdana, Helvetica, "Times New Roman", Arial, sans-serif;
color: #333;
line-height: 1.6;
padding: 16px;
max-width: 100%;
box-sizing: border-box;
overflow-wrap: break-word;
word-break: normal;
}
.gtr-container-d7f2h9 p {
font-size: 14px;
margin-bottom: 1em;
text-align: left !important;
}
.gtr-container-d7f2h9 a {
color: #2583AE;
text-decoration: none;
transition: color 0.3s ease;
}
.gtr-container-d7f2h9 a:hover {
color: #1e6a8e;
text-decoration: underline;
}
.gtr-container-d7f2h9 .gtr-heading {
font-size: 18px;
font-weight: bold;
color: #2583AE;
margin-top: 2em;
margin-bottom: 1em;
padding-bottom: 0.5em;
border-bottom: 1px solid #e0f0f7;
}
@media (min-width: 768px) {
.gtr-container-d7f2h9 {
padding: 24px;
max-width: 960px;
margin: 0 auto;
}
.gtr-container-d7f2h9 p {
margin-bottom: 1.2em;
}
}
Tổng thống Costa Rica Laura Fernández đã đặt việc mở cửa trở lại mỏ vàng Crucitas làm trọng tâm chương trình nghị sự của chính quyền mới, thử thách một trong những chính sách chống khai thác mỏ mạnh nhất ở Mỹ Latinh và khơi dậy cuộc tranh luận quốc gia về việc liệu phát triển tài nguyên có thể tồn tại song song với bản sắc môi trường của đất nước hay không.
Bà Fernández, người nhậm chức vào ngày 8 tháng 5 sau khi giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống vòng một vào tháng 2, đã nhanh chóng nâng cao Dự luật 24.717 bằng cách đưa nó vào chương trình nghị sự phiên họp bất thường của Quốc hội chỉ bốn ngày sau lễ nhậm chức.
Biện pháp này sẽ cho phép thăm dò và khai thác vàng chỉ trong khu vực 84.800 ha của Cutris de San Carlos, nơi có mỏ Crucitas, đồng thời bảo tồn lệnh cấm khai thác kim loại lộ thiên trên toàn quốc của Costa Rica ở những nơi khác trong nước.
Động thái này đánh dấu một sự đảo ngược mạnh mẽ đối với một quốc gia đã xây dựng phần lớn danh tiếng quốc tế của mình dựa trên bảo tồn, du lịch sinh thái và phát triển bền vững.
Các quan chức chính phủ lập luận rằng lệnh cấm hiện tại đã không ngăn chặn được hoạt động khai thác mỏ tại Crucitas, thay vào đó lại cho phép các đối tượng khai thác bất hợp pháp mở rộng, thường sử dụng thủy ngân và xyanua mà không có kiểm soát môi trường.
Juan Ignacio Guzmán, Giám đốc điều hành của GEM Mining Consulting, cho biết cuộc tranh luận ngày càng tập trung vào quản trị hơn là bản thân việc khai thác mỏ, lưu ý rằng Costa Rica đã duy trì ngành khai thác phi kim loại tích cực cung cấp vật liệu xây dựng, đá vôi, silica và các vật liệu công nghiệp khác được sử dụng trong xây dựng và cơ sở hạ tầng.
Eduardo Zamanillo và Marta Rivera, các nhà phân tích tại Geopolitical Mining, lập luận rằng Crucitas phản ánh một thách thức rộng lớn hơn mà họ mô tả là "khai thác mỏ vô chính phủ": các tình huống mà các quy tắc khai thác chính thức vẫn còn hiệu lực nhưng không còn chi phối những gì đang xảy ra trên thực địa. Theo quan điểm của họ, cuộc tranh luận ít về khai thác mỏ so với bảo tồn mà là về việc liệu nhà nước có thể quản lý việc khai thác khoáng sản tốt hơn các mạng lưới bất hợp pháp đã hoạt động trong khu vực hay không.
Dự luật đề xuất sẽ trao giấy phép khai thác thông qua đấu giá công khai do Cục Địa chất và Mỏ thuộc Bộ Môi trường và Năng lượng quản lý. Các công ty sẽ phải chứng minh năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính và hồ sơ môi trường thỏa đáng trước khi đủ điều kiện đấu thầu. Dự luật cũng đề xuất mức thuế tài nguyên tối thiểu 5% trên doanh thu khoáng sản gộp, với phần lớn doanh thu chảy về chính phủ trung ương (hơn 70%) trong khi các đô thị và hiệp hội phát triển địa phương nhận được phân bổ nhỏ hơn.
Juan Carlos Guajardo, giám đốc điều hành của công ty tư vấn khai thác Plusmining, cho biết lập luận của chính phủ rằng khai thác mỏ được quản lý có thể giảm thiểu thiệt hại môi trường là có thể chấp nhận được nhưng còn lâu mới được đảm bảo. Các hoạt động khai thác mỏ chính thức có thể hoạt động theo các tiêu chuẩn môi trường cao hơn đáng kể so với những người khai thác bất hợp pháp thông qua các cơ sở chứa chất thải được thiết kế, hệ thống quản lý nước, kiểm soát hóa chất và các kế hoạch đóng cửa có thể thực thi theo pháp luật.
Ông cảnh báo rằng việc loại bỏ thành công khai thác mỏ bất hợp pháp đòi hỏi các biện pháp rộng lớn hơn bao gồm kiểm soát lãnh thổ, thực thi chống lại các mạng lưới tội phạm, hệ thống truy xuất nguồn gốc vàng và các cơ hội kinh tế thay thế cho những người hiện đang phụ thuộc vào khai thác mỏ không chính thức.
"Thách thức không chỉ đơn giản là thay thế khai thác mỏ bất hợp pháp bằng khai thác mỏ hợp pháp", Guajardo nói. "Câu hỏi sâu sắc hơn là liệu Costa Rica có thể biến một gánh nặng môi trường mâu thuẫn với mô hình phát triển của mình thành một cơ hội để tạo ra giá trị kinh tế, phục hồi các hệ sinh thái bị tổn hại và củng cố các chứng nhận bền vững của mình."
Cuộc chiến chính trị
Bất chấp nỗ lực của chính phủ, dự luật vẫn còn cách xa việc trở thành luật.
Dự luật đã được ủy ban xem xét và nhận được sự ủng hộ từ Ủy ban Đặc biệt Alajuela vào tháng 9 năm 2025. Hiện tại, nó đang được trình lên toàn thể Quốc hội, nơi các nhà lập pháp đối lập đã đệ trình hàng trăm kiến nghị trì hoãn.
Sự phản đối vẫn còn gay gắt. Các thành viên của đảng cánh tả Frente Amplio và các phe phái trong Đảng Liberación Nacional lập luận rằng việc mở cửa trở lại khai thác mỏ lộ thiên sẽ đe dọa các hệ sinh thái nhạy cảm và làm suy yếu chính sách môi trường hàng thập kỷ. Các tổ chức môi trường cũng đã huy động chống lại đề xuất này.
Cuộc tranh luận cũng bị ảnh hưởng bởi di sản của công ty khai thác mỏ Canada Infinito Gold. Giấy phép của công ty đã bị tòa án Costa Rica hủy bỏ vào năm 2010, cùng năm các nhà lập pháp bỏ phiếu cấm khai thác kim loại lộ thiên mới. Sau đó, Infinito đã theo đuổi trọng tài quốc tế chống lại nhà nước.
Tranh chấp đó đã kết thúc với phần thắng thuộc về Costa Rica khi một tòa án quốc tế từ chối trao bồi thường cho Infinito vào năm 2021. Công ty đã từ bỏ nỗ lực hủy bỏ phán quyết vào năm 2024, loại bỏ một sự không chắc chắn pháp lý lớn xung quanh dự án. Các quan chức hiện coi phán quyết này là một cơ hội để xem xét lại việc phát triển mỏ theo một khuôn khổ mới.
Zamanillo và Rivera cho biết tranh chấp Infinito minh họa cách rủi ro khai thác mỏ vượt ra ngoài giấy phép và hợp đồng. Một dự án có thể đáp ứng các yêu cầu pháp lý nhưng vẫn trở nên không bền vững về mặt chính trị và xã hội nếu dư luận, tòa án hoặc chính phủ thay đổi hướng đi.
Fernández đã gợi ý rằng bà có thể tìm kiếm một cuộc trưng cầu dân ý quốc gia nếu các nhà lập pháp bác bỏ dự luật.
Khả năng bỏ phiếu công khai vừa là một con đường tiềm năng để vượt qua bế tắc lập pháp vừa là đòn bẩy đối với các nhà lập pháp còn do dự. Chính quyền tin rằng các lập luận của họ về việc làm, phát triển kinh tế địa phương, an ninh công cộng và khai thác mỏ bất hợp pháp có thể gây tiếng vang với cử tri.
Tín hiệu cho nhà đầu tư
Đối với các nhà đầu tư khai thác mỏ, ý nghĩa của đề xuất vượt ra ngoài bản thân mỏ Crucitas.
Costa Rica từ lâu đã nằm trong số các khu vực pháp lý khó tiếp cận nhất đối với khai thác kim loại ở Mỹ Latinh. Sự sẵn sàng của chính phủ trong việc xem xét lại lệnh cấm lâu đời của mình gửi một tín hiệu rằng quốc gia này có thể cởi mở với đầu tư tài nguyên dưới các điều kiện được kiểm soát cẩn thận.
Guzmán nói rằng Crucitas có ý nghĩa theo tiêu chuẩn của Costa Rica nhưng vẫn còn khiêm tốn so với nhiều dự án vàng chưa phát triển lớn nhất ở Mỹ Latinh. Guajardo đồng ý, mô tả Crucitas là một dự án vàng cỡ trung bình chứ không phải là một khám phá đẳng cấp thế giới có quy mô như các mỏ lớn ở dãy Andes.
Ngay cả như vậy, ông nói rằng dự án có thể thu hút sự chú ý nghiêm túc của ngành nếu các rào cản pháp lý được dỡ bỏ. Các nghiên cứu trước đây cho thấy mỏ có khả năng kinh tế khi giá vàng giao dịch ở mức 1.000-1.300 USD so với mức 4.000 USD/ounce ngày nay, cho thấy tài sản này có thể trở nên hấp dẫn trở lại trong các điều kiện pháp lý phù hợp.
Guajardo nói rằng các công ty khai thác mỏ lớn có thể sẽ áp dụng một khoản chiết khấu đáng kể về chính trị và ESG cho bất kỳ đánh giá nào về Crucitas do lịch sử kiện tụng, tranh cãi về môi trường, thiệt hại danh tiếng và hoạt động khai thác mỏ bất hợp pháp. Trong khi các công ty nhỏ và vừa có thể thể hiện sự quan tâm, nhiều nhà điều hành lớn hơn có thể sẽ yêu cầu đảm bảo pháp lý và an ninh lớn hơn.
Zamanillo và Rivera nói rằng việc thông qua Dự luật 24.717 có thể được coi là một tín hiệu quan trọng cho thấy Costa Rica sẵn sàng mở lại cuộc thảo luận về khai thác mỏ. Tuy nhiên, họ cảnh báo rằng việc phê duyệt lập pháp đơn thuần sẽ không làm thay đổi đáng kể nhận thức về rủi ro pháp lý.
Guzmán cũng tin rằng bài kiểm tra lớn nhất của dự án nằm ở quản trị hơn là địa chất.
"Câu hỏi then chốt là liệu chính phủ có thể đảm bảo an ninh khu vực, giảm khai thác mỏ bất hợp pháp, thực thi các tiêu chuẩn môi trường và xác định một nhà điều hành có khả năng tài trợ cho việc tuân thủ và khắc phục lâu dài hay không", ông nói.
Sự nhạy cảm về môi trường của Costa Rica có nghĩa là bất kỳ dự án nào trong tương lai sẽ phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ.
"Các công ty sẽ không đánh giá Crucitas như một dự án thông thường ở Peru, Ecuador hay Chile", Guzmán nói. "Họ sẽ tính đến rủi ro hiến pháp, rủi ro kiện tụng, lo ngại về an ninh, trách nhiệm môi trường và khả năng đảo ngược chính sách trong tương lai."
Guajardo cũng đặt câu hỏi liệu đấu giá nhượng quyền được đề xuất, vốn nhấn mạnh các khoản chào giá thuế tài nguyên, có thu hút được các nhà điều hành đủ năng lực nhất hay không. Ông cảnh báo rằng, mặc dù hấp dẫn về mặt chính trị, các hệ thống chủ yếu tập trung vào việc tối đa hóa thuế tài nguyên có thể ưu tiên những người đấu thầu tích cực với các giả định lạc quan thay vì các công ty có năng lực kỹ thuật với hồ sơ hoạt động môi trường và xã hội mạnh mẽ.
"Trong một dự án nhạy cảm như Crucitas, năng lực kỹ thuật, hiệu suất môi trường, sức mạnh tài chính, khả năng đóng cửa mỏ và hiểu biết về thực tế thể chế của Costa Rica nên có trọng lượng ít nhất ngang bằng với đề nghị kinh tế."
Thử nghiệm môi trường
Cuộc tranh luận rộng lớn hơn phản ánh một thách thức ngày càng tăng mà các chính phủ trên khắp châu Mỹ phải đối mặt khi họ cố gắng cân bằng giữa phát triển tài nguyên, bảo vệ môi trường và tăng trưởng kinh tế.
Guzmán lập luận rằng khai thác mỏ hợp pháp đơn thuần khó có thể loại bỏ hoạt động bất hợp pháp. Dựa trên các ví dụ từ Peru và Colombia, ông nói rằng những người khai thác bất hợp pháp thường di dời trừ khi chính phủ đồng thời tăng cường thực thi và cải thiện hệ thống truy xuất nguồn gốc vàng.
Guajardo của Plusmining tin rằng ngưỡng môi trường để công chúng chấp nhận sẽ cực kỳ cao và lập luận rằng một chủ sở hữu giấy phép tương lai có thể cần phải giúp tài trợ cho việc phục hồi các khu vực đã bị thiệt hại bởi khai thác mỏ bất hợp pháp để xây dựng uy tín với công chúng.
"Công ty cuối cùng phát triển Crucitas có thể cần phải hành động không chỉ với tư cách là nhà điều hành khai thác mỏ, mà còn là tác nhân phục hồi môi trường, tái thiết thể chế và xây dựng lòng tin của công chúng", Guajardo nói.
Zamanillo và Rivera cảnh báo rằng rủi ro danh tiếng lớn nhất của Costa Rica có thể không đến từ khai thác mỏ chính thức, mà từ việc không kiểm soát được nền kinh tế khai thác mỏ bất hợp pháp tiếp tục gây thiệt hại cho rừng, sông ngòi và cộng đồng địa phương ngoài sự giám sát pháp lý. Họ lập luận rằng chính phủ phải phân biệt rõ ràng giữa khai thác mỏ có trách nhiệm, được quản lý và những gì họ mô tả là khai thác vô chính phủ nếu họ hy vọng bảo tồn danh tiếng bảo tồn của đất nước.
Cho dù Dự luật 24.717 thành công hay thất bại, Fernández đã thay đổi cuộc trò chuyện.
Cuộc tranh luận giờ đây vượt xa một dự án vàng duy nhất. Nó đã trở thành một bài kiểm tra xem liệu Costa Rica có thể khôi phục quyền kiểm soát môi trường và thể chế đối với một vùng lãnh thổ đã bị ảnh hưởng bởi khai thác mỏ bất hợp pháp hay không, đồng thời bảo tồn bản sắc tập trung vào bảo tồn, vốn là nền tảng cho phần lớn danh tiếng quốc tế của mình.
Nếu thành công, Crucitas có thể trở thành một mô hình cho cách các chính phủ giải quyết việc khai thác bất hợp pháp gây hại môi trường thông qua quy định chính thức, thực thi và khắc phục. Nếu thất bại, các nhà phê bình cho rằng nó có thể củng cố những lo ngại rằng khai thác mỏ và phát triển dựa trên bảo tồn vẫn hoàn toàn không tương thích.
Kết quả có thể định hình không chỉ tương lai của Crucitas, mà còn cách các nhà đầu tư đánh giá uy tín pháp lý và rủi ro chính trị dài hạn của Costa Rica.
nguồn:https://www.mining.com/costa-rica-tests-mining-ban-with-crucitas-revival/
english
français
Deutsch
Italiano
Русский
Español
português
Nederlandse
ελληνικά
日本語
한국
العربية
हिन्दी
Türkçe
indonesia
tiếng Việt
ไทย
বাংলা
فارسی
polski
